近期，我局對(duì)市殘疾人就業(yè)保障金的管理及效益情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果表明，隨著殘保金征繳和管理力度不斷加大，殘保金的使用逐步規(guī)范，殘疾人扶助體系逐步健全和完善。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)存在資金使用不規(guī)范、殘疾人培訓(xùn)面窄而且缺乏系統(tǒng)管理、代征該項(xiàng)基金的地稅機(jī)關(guān)不能作到應(yīng)收盡收、代征手續(xù)費(fèi)偏高、保障金專項(xiàng)支出中直接用于殘疾人身上的資金有限，未能發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)有的效益等問(wèn)題。

存在上述問(wèn)題的原因：一是殘保金管理基礎(chǔ)工作尚欠完善。如未能及時(shí)全面掌握各類用人單位的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)已安排殘疾人的用人單位年檢工作還不夠落實(shí)，殘疾人證管理不夠到位，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和對(duì)貧困殘疾人的扶助力度還不足，對(duì)殘疾人就業(yè)工作的社會(huì)宣傳做得還不夠深入等，在一定程度上制約了殘保金征收管理工作的有效開(kāi)展。二是少數(shù)用人單位對(duì)征收殘保金的目的和重要性認(rèn)識(shí)尚有不足。殘疾人就業(yè)保障金是向未達(dá)到按比例安排殘疾人就業(yè)的各類用人單位征收的，專項(xiàng)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保障殘疾人基本生活并平等參與社會(huì)的政府性基金。未達(dá)到按比例安排殘疾人就業(yè)的各類用人單位繳納殘保金，是其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。少數(shù)用人單位尚未充分認(rèn)識(shí)實(shí)行殘保金繳納制度的目的和重要性，對(duì)繳納殘保金工作不夠重視。三是財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排的辦公經(jīng)費(fèi)難以滿足日常辦公的需要，導(dǎo)致殘聯(lián)在殘保金中列支公用經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)的不足和匱乏一直是制約我市殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，近幾年，市財(cái)政對(duì)殘聯(lián)的辦公經(jīng)費(fèi)一直維持在人均1000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日趨繁重的殘疾人保障事業(yè)工作的有效開(kāi)展，造成的直接后果是殘保金支出結(jié)構(gòu)極不合理，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在殘保金實(shí)際支出中，補(bǔ)助殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育支出、扶持殘疾人從事工商業(yè)和種養(yǎng)業(yè)等直接用于殘疾人的支出所占的比例普遍較低，平均不到30%，特別是殘疾人的培訓(xùn)和教育支出水平低，不利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何強(qiáng)化對(duì)殘疾人保障金征管和使用的審計(jì)監(jiān)督，成為擺在審計(jì)人員面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)殘疾人保障金征管和使用的審計(jì)監(jiān)督。一是加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通，科學(xué)合理地安排和使用殘保金。明確殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，杜絕占用殘保金現(xiàn)象。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)中心和各街道殘聯(lián)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，統(tǒng)一街道殘保金的核算方法，嚴(yán)格按照?？詈怂阋笳J(rèn)真核算，確保專款專用。建立健全對(duì)街道殘保金使用監(jiān)督機(jī)制，防止挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注殘保金的收支管理，嚴(yán)把最后一道關(guān)口，確保殘保金的安全完整。二是充分考慮殘疾人具體需求，加強(qiáng)設(shè)施配備工作的規(guī)范化。將康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，把康復(fù)器材作為社區(qū)共享資源，依托社區(qū)衛(wèi)生站的醫(yī)療管理優(yōu)勢(shì)和康復(fù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)，改變以往單純的一次性扶持而向可持續(xù)發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，同時(shí)拓寬家庭無(wú)障礙改造資金來(lái)源渠道，積極爭(zhēng)取多部門(mén)投入，讓更多殘疾人受益。要充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)能力，由監(jiān)督職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，把心系殘疾人事業(yè)，關(guān)愛(ài)殘疾人生活作為審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。三是加強(qiáng)溫馨家園、殘疾人職業(yè)康復(fù)站建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)范、統(tǒng)一的職業(yè)康復(fù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)地點(diǎn)，為智力、精神殘疾人提供更好的康復(fù)服務(wù)，增加服務(wù)項(xiàng)目，讓更多的殘疾人得到實(shí)惠。健全殘疾人手工藝品產(chǎn)銷機(jī)制，加大宣傳、推銷力度，使殘疾人的勞動(dòng)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。四是要加強(qiáng)殘保金的管理工作。市政府要將殘保金納入政府性基金管理，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格基金預(yù)算，做好殘保金收支備查賬；殘聯(lián)應(yīng)做好殘保金支出專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ茫徽⑿畔⒐_(kāi)制度，定期將殘保金的征收、使用、管理和效益情況向社會(huì)進(jìn)行公布，提高資金管理和使用的透明度。

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